2.- Nueva Ley de Empleo

La Ley 3/2023, de 28 de febrero, de Empleo, impulsa múltiples con los que pretende modernizar la política de empleo para impulsar el acceso al trabajo de los ciudadanos. En este primer análisis abordamos las principales claves y conceptos que, a partir de su entrada en vigor, debemos conocer.

Políticas activas de empleo

La ley establece el marco de ordenación de las políticas públicas de empleo y regula el conjunto de estructuras, recursos, servicios y programas que integran el Sistema Nacional de Empleo (en adelante SNE), teniendo por objetivo promover y desarrollar la planificación, coordinación y ejecución de la política de empleo y garantizar el ejercicio de los servicios garantizados y la oferta de una adecuada cartera de servicios a las personas o entidades demandantes de los servicios públicos de empleo, a fin de contribuir a la creación de aquel y reducción del desempleo, mejorar la empleabilidad, reducir las brechas estructurales de género e impulsar la cohesión social y territorial.

Se establece como uno de los objetivos para la política de empleo “la garantía de la libre circulación de las personas trabajadoras, en el ámbito estatal y en el marco del Espacio Económico Europeo, facilitando e impulsando su movilidad geográfica”. También se describen los principios rectores de la política de empleo:

a) Los principios de igualdad y no discriminación en el acceso y consolidación del empleo y desarrollo profesional por motivo de edad, sexo, discapacidad, salud, orientación sexual, identidad de género, expresión de género, características sexuales, nacionalidad, origen racial o étnico, religión o creencias, opinión política, afiliación sindical, así como por razón de lengua, dentro del Estado español o cualquier otra condición o circunstancia personal, familiar o social favoreciendo de esta manera la cohesión social.

b) El principio de transparencia en el funcionamiento del mercado de trabajo.

c) Los principios de colaboración institucional y coordinación entre la Agencia Española de Empleo, los Servicios Públicos de Empleo Autonómicos y las demás Administraciones públicas con competencias en la materia.

d) Los principios de adaptación, acompañamiento y activación.

e) Los principios de eficacia y eficiencia en el diseño y ejecución de las políticas de empleo.

f) El principio de adecuación a las características del territorio.

Configuración de las políticas activas de empleo y su desarrollo

Se definen como aquellos servicios y programas de orientación, intermediación, empleo, formación en el trabajo y asesoramiento para el autoempleo y el emprendimiento dirigidas a impulsar la creación de empleo, mejorar la empleabilidad de las personas demandantes de los servicios de empleo y elevar sus posibilidades de acceso a un empleo, por cuenta ajena o por cuenta propia, digno y reducir las brechas de género.

Colectivos de atención prioritaria

Entre otros colectivos de especial vulnerabilidad u otros que se puedan determinar en el marco del Sistema Nacional de Empleo, serán de atención prioritaria en las políticas activas de empleo:

• Personas jóvenes especialmente con baja cualificación
• Personas en desempleo de larga duración
• Personas con discapacidad
• Personas con capacidad intelectual límite
• Personas con trastornos del espectro autista
• Personas LGTBI, en particular trans
• Personas mayores de cuarenta y cinco años
• Personas migrantes
• Personas beneficiarias de protección internacional y solicitantes de protección internacional
• Personas víctimas de trata de seres humanos
• Mujeres con baja cualificación
• Mujeres víctimas de violencia de género
• Personas en situación de exclusión social
• Personas gitanas
• Personas pertenecientes a otros grupos poblacionales étnicos o religiosos
• Personas trabajadoras provenientes de sectores en reestructuración
• Personas afectadas por drogodependencias y otras adicciones
• Personas víctimas del terrorismo
• Personas cuya guardia y tutela sea o haya sido asumida por las Administraciones públicas
• Personas descendientes en primer grado de las mujeres víctimas de violencia de género
• Personas adultas con menores de dieciséis años o mayores dependientes a cargo, especialmente si constituyen familias monomarentales y monoparentales.

Servicios garantizados, compromisos y cartera de servicios

Se establecen los servicios que los servicios públicos de empleo deberán garantizar a sus usuarios en todo el territorio nacional, distinguiéndose según se trata de demandantes de servicios de empleo o entidades empleadoras. Se enumeran, de la misma manera, los compromisos asumidos por unos y otros.

Acceso y consolidación del empleo de las mujeres

Para garantizar la igualdad real y efectiva en el acceso y consolidación del empleo de las mujeres, con carácter excepcional y en tanto la tasa de desempleo femenino no se equipare a la tasa de desempleo total, se entenderá que no constituye discriminación por motivos de sexo en el ámbito del empleo y la ocupación la configuración de condiciones de trabajo y empleo específicas, si están justificadas, objetiva y razonablemente, por la concurrencia de una finalidad legítima y resultan adecuadas y necesarias para favorecer el acceso y la consolidación del empleo de las mujeres, sin que, en ningún caso, puedan comportar discriminación por discapacidad, salud, orientación sexual, nacionalidad, origen racial o étnico, religión o creencias, o cualquier otra condición o circunstancia personal o social.